徐州是淮海战役决胜之地，是获全国首个省级“双拥城”美誉之城，也是连续十届荣膺“全国双拥模范城”的英雄之城。2017年12月，习近平总书记亲临淮海战役纪念馆视察时深刻指出：“淮海战役深刻启示我们，决定战争胜负的未必一定是武器和兵力，军队的战略战术运用、将士们的信心和勇气、人民的支持和帮助，往往是更为重要的因素。我们要传承好人民军队的红色基因，努力培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人，永葆人民军队性质、宗旨、本色。要继承和弘扬我们党和人民军队的光荣传统和历史经验，在坚持和发展中国特色社会主义道路上不断前进。”总书记的重要指示，为新时代徐州双拥工作明确了政治方向、注入了精神活力、提供了根本遵循。站在新的历史起点，徐州始终牢记嘱托，把淮海战役革命精神深度融入双拥工作实践，走出一条兼具历史底蕴、时代特征与徐州特色的双拥工作发展新路径。

从“制度驱动”到“制度体系”的突破

徐州市坚持把学习贯彻习近平总书记关于双拥工作、关于淮海战役革命精神的重要论述作为首要政治任务，构建“党委统揽、军地联动、全民参与”的双拥工作格局，以制度刚性确保双拥工作沿着总书记指引的方向坚定前行。

健全完善组织领导体系。历届市委、市政府坚持做到“三亲自”“四到位”“五纳入”，形成“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的双拥新格局，适时调整市双拥工作领导小组，召开新时代的议军会、军政座谈会，使双拥工作步入制度化、规范化轨道。

创新军地协作长效机制。建立军地“一对一”结对联络制度，开通“军地沟通”直通车，在部队移防、练兵备战等重大任务中，主动对接需求、靠前服务，完善“军有所需、地有所应，地有所呼、军有所为”快速响应体系。

健全完善双拥工作政策法规。以机构改革为契机，及时组建市退役军人事务局，健全市、县（市、区）、街道（镇、乡）、村（社区）四级联动的双拥工作保障机制。新时代，先后出台《徐州市拥军优属工作条例》《关于深入推进新形势下双拥工作的意见》《关于进一步动员社会力量做好新形势下拥军优属工作的意见》《关于研究完善拥军政策增强军人荣誉感的实施意见》等政策法规，推动双拥工作从“被动办理”转变为“主动作为”。

加强双拥保障体系的嵌入式建设。历届市委、市政府主要负责同志坚持重大活动亲临现场、重要节日前往营区慰问，军地互访从情感联络式的走访慰问转变为有针对性地现场研究解决问题，推动双拥工作更具精细化与精准性，持续提升军地互信协作水平。

建立涉军人大建议和政协提案专门督办制度。始终将双拥工作与其他工作一同部署、一同检查、一同考核、一同奖惩，形成了全面覆盖、层级分明的双拥督查组织体系。

从“走访慰问”到“精准拥军”的转型

习近平总书记强调，人民的支持与帮助，往往是更重要的因素。从战争年代“最后一碗米送去做军粮，最后一尺布送去做军装”，到新时代“部队有需求，地方有行动”，徐州始终把服务备战打仗作为双拥工作的核心使命，推进双拥工作“三化”（精准化、精细化、个性化），形成全方位精准双拥新格局。

聚焦“三前”（前线、前沿、前哨）强保障。全力保障“前线”、全力支持“前沿”、全力服务“前哨”建设，近年来部队列装大量新型武器装备，技术保障矛盾凸显，地方科技部门、高等院校和各大企业研发部门主动与部队携手，研发出多型导弹装运车、随车起重机、军用抢险车等多种装备器材；当部队跨区机动演习时，铁路部门启动国防应急保障机制，交管部门实时通报路况信息，沿途百余家餐饮企业及时供应热食，保证官兵吃上热饭热菜。支持部队实战化训练，帮助解决问题150余个，如今驻徐部队都有了电气化中央厨房；还划拨置换土地，用于部队营区扩建、道路建设等战备保障；圆满完成驻疆部队“城连共建”，以及与“徐州舰”的“城舰共建”等任务；有序推进空军机场迁建、训练场地新建等工作，开通拥军班车精准解决部队官兵出行难题，打通拥军服务“最后一公里”，实现军队“所需”与地方“所能”有效对接，做好新时代“支前大军”。

紧盯“三后”（后路、后院、后代）办实事。拓宽军人“后路”，创新特殊岗位选拔“直通车”机制，打造“岗位对接+技能培训+创业扶持”一体化服务模式，完善市、县（市、区）、街道（镇、乡）、村（社区）四级退役军人服务管理网络，推广“就业超市”和智能服务平台，全市6家创业培训承训机构、12家职业技能培训承训机构，完成教育培训退役军人2000余人次。退役军人就业创业孵化基地的相关经验入选《退役军人就业创业蓝皮书》，“远学枫桥，近看官庄”等案例入选《全国退役军人服务中心（站）服务保障工作典型案例》；特别是军队转业干部进高校培训被人社部选树为“徐州模式”并在全国推广。稳固军人“后院”。落实随军家属“阳光安置”政策，定向招考随军家属全部安置到岗，满意率达100%。严格执行军人“后代”教育优待政策，出台军人子女教育优待办法，确保军人子女入学得到保障，累计协调4000余名军人子女入读优质学校，解决军人子女小升初难题。

筑牢“暖心港湾”。组建军民医疗联合体，市第一人民医院为驻徐官兵及家属开通就医绿色通道，部队组建医疗小分队深入乡村开展义诊、健康讲座、送医送药等公益活动，实现军地医疗资源互补；“十四五”期间，徐州市累计制发优待证23万余张，推动出台全国退役军人和其他优抚对象持证免费乘坐公交、地铁和游览公办景区政策，财政支持力度位居省内前列；为28万户优待对象换发“光荣之家”牌匾，为新兵家长提供免费体检特色服务，营造“军人优先、当兵光荣”的浓厚社会氛围。

从“双拥标识”到“双拥文化”的蝶变

徐州市以精准服务惠军，做实尊崇关爱“暖心事”，践行总书记“好好回报人民”的殷殷嘱托，将双拥文化融入城市空间、校园课堂、社区阵地，讲好从“小推车支前”到“全社会拥军”的徐州双拥故事，将双拥文化转化为推动城市文明建设的“硬支撑”。

共创守护双拥底色。从双拥城碑、彰军碑、双拥模范街等双拥标识到新时代“淮海支前”红色双拥IP，让历史记忆照见时代初心，形成徐州城市独特的双拥文化精神标识。

新时代，徐州又开拓了更多的“第一”：建成全国首家双拥主题展览馆，编撰出版全国第一部《徐州双拥史》，设立全国全军首家“师德教育培育基地”，打造全国首张由拥军先进个人征集制作出版“拥军歌声，唱满军营”的拥军歌曲专辑，使双拥文化基因融入城市肌理。

创建“军民同心”共建共享品牌。除首创“军民共建精神文明”活动、新时代军地携手打造“英雄城”双拥品牌外，又陆续打造了“淮海兵妈妈”关爱品牌、“戎归彭城”就业创业品牌、“荣戎融”服务品牌等特色拥军品牌，其中，在全国率先出台《关于开展军人军属12348法律服务工作的实施意见》及徐州首个“军人军属12348法律服务工作站”，为维护国防利益和军人军属的合法权益发挥了重要作用，这些双拥品牌让双拥精神在徐州大地落地生根、开花结果，为新时代双拥文化发展提供可复制、可推广的“徐州模式”。

共同推动新时代双拥文化建设。徐州不断挖掘红色资源、历史资源、阵地资源，推出《淮海儿女》《母亲》《双拥花盛开》及《军人荣耀》等地方特色的双拥文艺精品，营造双拥文化全民共建、薪火相传的浓厚氛围；全市2100多个村（社区）建成双拥荣誉墙和拥军广场，其中，占地60亩的铜山区柳新镇苏家村拥军广场成为军民学习、训练的文化阵地；徐工集团、徐矿集团等龙头企业推行“双拥文化进车间”活动，设立“双拥示范岗”，将军人优良作风引入企业管理，使双拥文化成为激发“军地协同”的发展动力。

永续传承英烈精神。全市提前完成零散烈士墓的迁移任务，集中安葬烈士墓628座，并对1392座烈士纪念设施进行了就地修缮。同时，新建及改扩建39处烈士集中安葬点，签订管护责任书1323份；市、县（市、区）检察院联合开展烈士纪念设施整治提升专项行动，筑牢英烈保护屏障。

从“军民共建”到“军地融合”的发展

习近平总书记提出要继承和弘扬我们党和人民军队的光荣传统和历史经验。徐州市军地坚持拥政爱民与拥军优属并重，服务部队与服务地方同步，推动军地资源共享、优势互补、协同发展，探索出一条具有时代特色、契合徐州实际的军地军民创新融合发展路子。

创新“政府主导+大众作为”模式。探寻非公有制经济组织与新社会组织开展拥军活动的途径，以精准服务理念引导并鼓励行业、企业、社会组织参与拥军活动，推动驻徐大专院校与部队、军事院校、军工企业建立协作关系，为科技强军贡献力量。其中，徐州工程学院率先开展“送学上舰，智力拥军”活动，为“徐州舰”官兵开设计算机、机械等专业课程，培养大学生士兵300余人。搭建军地技术转化平台。

军地依托装备制造、新能源、新材料等优势产业，推动军工企业与地方企业协同攻关，催生工程机械智能装备、特种新材料等新兴产业集群，实现一批军用技术成功民用转化，既推动了国防科技进步，又促进了地方经济发展。

汇聚社会拥军新力量。全市成立30多个拥军优属社会组织，发展近1.6万名拥军优属志愿者，村（社区）基层拥军优属服务平台实现全覆盖；十余家银行签署拥军协议，法院定期到驻徐部队为官兵提供法律服务，形成“部队助力地方发展、地方支持部队建设”的良性互动格局。

传承拥政爱民光荣传统。驻徐部队官兵牢记“视人民为亲人，把驻地当故乡”的政治嘱托，主动投身地方建设、抢险救灾、文明创建、乡村振兴一线，发挥人才、装备、技术优势，用实际行动践行“人民军队爱人民”的誓言。在防汛抗旱一线，驻徐官兵冲锋在前，筑起“迷彩长城”，为保护人民群众的生命财产安全作出了重大贡献；在扶贫共建领域，驻徐某集团军某部实施定点帮扶村援建、特色产业扶持、劳动技能培训等举措，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴；徐州军分区、陆军工程大学训练基地等挂钩帮扶的经济薄弱村全部脱贫出列；空军勤务学院、驻徐部队与徐工集团深化合作，实现携手共赢。这种双向奔赴所形成的情感共鸣，凝聚起军地同心同德的磅礴力量，为激发军政军民协同发展提供强大的思想动力。

从“社会拥军”到“社会共治”的拓展

双拥工作作为党和国家工作的重要组成部分，是连接军政军民团结的重要纽带，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。

新时代背景下，徐州市立足双拥工作的实践探索，拓展新时代社会共治背景下的双拥路径，聚焦机制创新、载体搭建、资源整合、氛围营造，推动双拥工作与社会治理深度融合，探索出一条政府为引领、社会为主体、军地为支撑、文化为灵魂的社会共治双拥新路子。

培育社会组织拥军。成立市爱国拥军促进会，发动社会各界力量加入拥军队伍，支持成立双拥志愿者协会、退役军人创业协会等社会组织，开展专业化、个性化服务。

搭建基层拥军服务平台。全市城乡社区四级退役军人服务平台相继建成，2950个退役军人服务中心（站）先后投入使用，为退役军人及军属提供包括户籍办理、矛盾调解、生活帮扶等内容的“一站式”服务。“全国最美拥军人物”曹恒开创“互联网+拥军”新模式，足迹遍布大江南北100余座军营，用实际行动践行对军营和军人的爱。

营造社会化双拥氛围。坚持常态化双拥典型评选机制，让双拥典型“有名有实、有光有彩”，定期开展“最美退役军人”“最美拥军人物”等评选活动，涌现出全国模范退役军人郝大学、朱从学等先进典型。当前，王杰、周丽平、庄印芳、曹迎军、倪振娥等一大批双拥先进典型，已成为鼓舞徐州市千万人民的精神榜样，形成“一人带动一群、一群影响一城”的良好示范效应。

人民的力量无往不胜，军民的团结坚如磐石。新时代新征程，徐州将牢记习近平总书记的殷殷嘱托，从淮海战役革命精神中汲取奋进力量，弘扬革命年代“最后一粒米做军粮，最后一块布做军装”光荣传统，以小推车精神走好新时代双拥之路，精准对接部队备战打仗需求、推进军地融合式发展，创新“军地同心、其利断金”的双拥发展理念，为服务强军伟业、建设中国式现代化新江苏作出徐州贡献。

 （作者系徐州市史志办公室主任）

 责任编辑：李曼容