作为中国第一个跨国合作的工业园区，苏州工业园区依托其独特的发展理念与竞争优势，迅速成为国内外资本、技术和人才汇聚的高地，被誉为“中国改革开放的重要窗口”和“国际合作的成功范例”。风起云涌三十载，园区的高质量发展成功提升了苏州在全球经济版图的地位，也为其他地区现代化建设提供了重要经验借鉴。

　　一、历程回顾：苏州工业园区三十年发展轨迹

　　园区30年发展轨迹是一部辉煌且令人瞩目的史诗。自1994年5月12日金鸡湖畔打下园区建设的第一根桩以来，这片曾经的鱼米之乡已经蝶变为世界知名的科技产业聚集之地，书写着从无到有、由弱到强的壮丽篇章。

　　1.初期规划与建设阶段

　　1994年2月，中国和新加坡两国签订《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》，拉开了园区建设的序幕。在初期规划与建设阶段，园区以高瞻远瞩的战略眼光和极具前瞻性的规划理念，确立了“先规划后建设，先地下后地上”的科学开发程序，科学编制各类规划，奠定了园区未来发展的坚实基础。

　　园区在布局工业与城市功能之时，充分融合了现代城市与传统文化。功能分区明确且层次清晰，生活性用地围绕商贸中心和邻里中心进行设置，工业用地则布置在园区外围，接近对外交通干线，既方便工业生产，又减小了对生活的干扰。

　　在基础设施建设方面，园区高标准规划，投入大量资金，适度超前建设了一批完善的交通网络、供水供电系统以及通讯网络。其中，园区内的交通网络尤为发达，多条高速公路、高速铁路贯穿其中，多个现代化物流中心、货运站镶嵌其间，为企业的物流运输提供了极大便利。

　　这一时段，新方向中方提供了丰富的招商经验，并与中方共享新方招商网络，奠定了园区招商引资的基础。园区注重引进外资和先进技术，把择商目标定为世界级企业，将选资重点放在薄显、集成电路两条产业链上，避免与其他开发区产业同质。一大批欧美知名企业竞相进驻，占到园区项目总数的一半，为园区的快速发展提供了强大的动力。同时，园区也积极引进国际先进技术和管理经验。

　　2.快速发展与转型升级阶段

　　新世纪以来，园区抢抓中国加入世贸组织的重大机遇，进入快速发展与转型升级阶段。2001年1月，中新苏州工业园区开发有限公司进行股比调整，中方财团股比由35%调整为65%。中方控股后，园区根据国际资本流动的新趋势、宏观环境的新变化和园区发展的新要求，适时调整阶段性开发目标与策略，以全面启动二、三期开发建设为重要标志，迎来了大动迁、大开发、大建设、大招商、大发展时期。

　　这一时段，园区载体建设突飞猛进，科技园、物流园、出口加工区、高教区、环金鸡湖商圈等功能区加快发展。招商引资力度加大，年均实际利用外资持续增长，一批上亿美元、十亿美元级别的大项目落地园区。城市功能不断完善，一批商业服务设施、基础教育设施及公共事业项目相继建成。

　　2007年第九次中新联合协调理事会提出，将园区建设成为“科技、物流、生态、服务外包”示范区，为园区新一轮科学发展赋予了新内涵、确立了新定位。园区着力在“转型、优化、提升、创新”上下工夫，努力追求可持续发展的绿色GDP、老百姓得实惠的富民GDP、集约效应最优的效能GDP。此后，园区重点构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，推动科技创新成果的转化和应用。通过实施系列科技创新政策，园区吸引了大量创新资源和人才，培育出一批具有核心竞争力的科技创新企业，推动传统产业转型升级，形成以电子信息、生物医药、新材料等为主导的现代化产业体系。

　　这一阶段，园区不仅经济效益不断提升，而且凝炼了宝贵的精神财富。以“借鉴、创新、圆融、共赢”为精神内核的园区经验与“张家港精神”“昆山之路”被誉为苏州改革开放和现代化建设的“三大法宝”。

　　3.创新驱动与高质量发展阶段

　　进入新时代，园区又站在了新起点。园区以新发展理念引领高质量发展，先后成为全国首个开展开放创新综合试验区域、建设中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区，被列入虹桥国际开放枢纽“北向拓展带”，成为全国开放程度最高、发展质效最好、创新活力最强、营商环境最优的区域之一，构筑了参与国际经济技术合作竞争新优势。

　　这一阶段，创新资源在园区高度集聚。园区加快融入国家战略科技力量布局，相继获批国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心、苏州国家新一代人工智能创新发展试验区核心区以及苏州实验室、姑苏实验室、纳米真空互联实验站等，参与国产大飞机、神舟十二号载人飞船等多项国家重大科技任务，科技人才入选数持续保持全国开发区第一。

　　园区还注重与国际知名高校和研究机构的合作，共同开展前沿技术研究和人才培养，推动产业发展与人才集聚同频共振，为园区的创新发展提供源源不断的动力。2023年园区已集聚大院大所37家，其中以中科院苏州纳米所为代表的“国家队”科研院所15家，牛津大学高等研究院等中外名校33所。

　　同时，园区创新科技金融发展模式，深化科技创新“放管服”改革，创新财政支持科技创新方式，发挥金融在创新中的粘合剂、催化剂作用，加大创业投资、股权投资、天使投资对科技创新支持力度，支持企业通过主板、创业板、科创板和北交所等境内外主要资本市场做大做强。

　　二、成就展示：苏州工业园区三十年辉煌成果

　　历经30年的发展，园区在国家级经开区综合考评中已连续八年位列第一，在国家高新区综合评价中位列第四，跻身科技部建设世界一流高科技园区行列。

　　1.经济实力显著增强

　　苏州是江苏的经济重镇，经济体量常年稳居全省第一。而园区又是苏州经济社会发展重要增长极——以占苏州3.5%的国土面积，创造了苏州超15%的地区生产总值和规上工业总产值，超25%的进出口总额、实际使用外资和上市公司总数。

　　从总体经济指标来看，园区的地区生产总值一直保持稳定而快速的发展态势，已从创立之初的微不足道，增长到2023年的3686亿元。同时，园区的财政收入也同步增长，2023年一般公共预算收入411.1亿元，30年间增长了1900多倍，为园区的基础设施建设、公共服务提升等提供了坚实的资金保障。

　　在工业领域，园区规模以上工业总产值持续增长，2023年达6509.4亿元，显示出强大的工业实力和良好的发展前景。此外，园区还积极推动高新技术产业的发展，通过引进和培育高新技术企业，不断提升科技创新能力和产业竞争力。2023年园区高新技术产值占规上工业总产值比重为73.9%。

　　在服务业方面，园区服务业占GDP的比重逐年提升，成为推动园区经济发展的重要力量。园区内集聚了众多现代服务业企业，涵盖金融、商贸、物流等多个领域。园区内的自贸区苏州片区成为继海南自贸港之后第二个获国家支持发展新型离岸国际贸易的地区。2023年经认定的各级各类总部达212家，其中跨国公司地区总部及功能性机构（省级总部）67家，位列全省第一。

　　2.产业结构优化升级

　　园区在30年的发展历程中，产业结构实现了从单一到多元、从低端到高端的华丽转身。在产业结构优化升级进程中，园区大力发展智能制造、纳米技术应用、生物医药、新能源等战略性新兴产业。如今，新一代信息技术、高端装备制造两大主导产业加快升级，生物医药、纳米技术应用、人工智能三大新兴产业快速发展。园区生物医药产业竞争力居全国第一，入选国家级创新型产业集群；纳米新材料、生物医药及高端医疗器械入选国家先进制造业集群。同时，园区深化布局基因和细胞治疗、生物制造、量子科技等前沿赛道，开发面向未来的生产生活新应用场景，打造未来产业创新发展先行区。

　　在扩大先进制造业领先优势的同时，园区做大做强服务业创新集群，聚焦高端科技服务、专业化技术服务、信息服务、金融服务等重点领域，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，构建现代服务业与先进制造业深度融合的发展格局。2023年服务业增加值1911.8亿元，占GDP比重51.9%。

　　同时，园区始终坚持绿色发展理念，注重生态优先，积极响应国家节能减排政策。作为首批国家级碳达峰试点园区之一，积极探索绿色低碳发展的新路径。园区企业在政府的引导下，加大技术改造和创新力度，深化节能精细化管理，采用先进技术和设备，提升能源使用效率，节能低碳技术研发和推广应用取得新进展，制造业能源利用效率显著提升。

　　此外，园区还注重发挥区域协同发展的优势，园区内不同区域之间通过合作与协调，实现了资源的优化配置和高效利用；与周边地区也通过加强产业链上下游的衔接和协作，实现了产业间的深度融合和协同发展。园区通过加强区域合作，无论是技术资源还是市场资源，都得到充分的挖掘和利用，实现资源共享和优势互补，进一步推动产业结构的优化升级。

　　3.科技创新成果丰硕

　　园区一直致力于推动科技创新。经过多年的深耕细作，园区在科技创新领域取得丰硕成果，成为国内外瞩目的科技创新高地。园区内聚集了众多高科技企业和研发机构，形成了完整的科技创新生态链。2023年园区累计有效期内国家高新技术企业2779家，培育独角兽及准独角兽(培育)企业218家，科技创新型企业超万家，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达5.16%，万人有效发明专利拥有量达到220件，高层次人才总量达6.3万人，科技领军人才总量突破2600人，国家级重大人才引进工程专家超300人。

　　园区在科研创新平台的建设上取得了显著进展。例如，苏州实验室作为园区内的重要科研创新平台，不仅在工业园区崭新的发展阶段发挥了关键作用，也为未来创新发展注入了强大动力。此外，园区还积极引进和建设了一批高水平的科研机构和创新中心，如国家生物药技术创新中心等，这些机构为园区的科技创新提供了强大的支撑。

　　园区在关键领域的技术研发上取得重要突破。在半导体产业领域，德信硅基芯片项目为园区在芯片制造领域打下坚实基础，助力园区成为全球芯片制造的重要枢纽。在新能源汽车领域，博世新能源汽车核心部件及自动驾驶研发生产基地的建设，为园区提供了新的发展机遇，推动苏州成为新能源汽车产业的中心。

　　此外，园区还注重推动产业链升级和数字经济发展。例如，作为园区重大项目之一的苏州集成电路高端材料一期项目，致力于推动集成电路领域的技术创新，提升全球竞争优势。这些项目的实施不仅促进了园区产业链的完善和升级，也为数字经济的发展提供了有力支撑。

　　4.社会建设成绩斐然

　　园区以人民为中心系统开展社会建设，高度重视教育、医疗、文化等公共服务设施建设，不断提升公共服务水平，城市功能日益完善，公用事业供给优化，绿色资源更加丰富，社会保障提档升级，有效提高居民的生活质量和幸福感。

　　在教育领域，园区持续加大对教育的投入，优化教育资源布局，积极引进先进的教育理念和技术手段，推动教育现代化进程，建立完整的教育体系，形成婴幼儿、青少年、成人和老年教育的全生命周期教育，开创了普通教育与特殊教育、国内教育和国际教育、校内教育与校外教育、线上教育与线下教育百花齐放的局面。至2024年6月，全区建有幼儿园85所、各类学校88所。

　　园区牢固树立“大卫生、大健康”观念，聚焦重点人群健康服务和重大疾病防治，优化全方位全生命期健康服务，持续构建完善区、街道、社区三级卫生服务网络、15分钟健康服务圈，打造“一体四翼多支点”的公立医疗服务体系，不断提升居民的获得感和满意度。园区现有三级医院3家、二级医院9家、社区卫生服务中心及服务站60个，卫生技术人员近万名。

　　园区在社会治理方面也取得了显著成效。作为全国首轮市域社会治理现代化试点城市，园区坚持问题导向、需求导向和目标导向，注重打造共建共治共享的社会治理格局，着力构建政治、自治、法治、德治、智治“六治”融合社会治理新路径，努力探索市域社会治理现代化建设“园区样本”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　“环境立区、生态立区”的理念为园区注入绿色发展的底色。从空间景观打造到水环境治理改善，从推动资源循环利用到探索建设近零碳产业园，苏州工业园区名字中虽嵌入“工业”二字，却是一个湖光水色无限好、处处风景皆如画的生态之城、花园之城，万物各得其和以生。生物多样性系统调查显示，园区共记录物种1600余种，植物群落类型愈发多样，重点保护鸟类种类显著增多。园区先后获评首批国家生态工业示范园区、首批国家绿色园区，成为能耗低、生态优、环境美的绿色发展“园区样本”。

　　三、经验启示：苏州工业园区三十年发展经验

　　回顾苏州工业园区30年的发展历程，可见其成功的关键在于坚持创新驱动、优化营商环境、发挥市场机制、深化国际合作等战略举措。这些举措不仅推动了园区的快速发展，也为其他地区的发展提供了有益借鉴和启示。

　　1.坚持创新驱动，打造核心竞争力

　　创新是引领发展的第一动力。园区自成立之初，便承载着推动区域经济发展、引领科技创新的重要使命。多年来，园区坚持以开放创新为核心战略，通过引进国际先进技术和管理经验，不断推动产业升级和科技创新，逐渐发展成为国内乃至国际上具有影响力的科技创新高地。

　　搭建创新平台，完善创新体系。重大科技创新平台是开展科技创新活动、稳定和吸引科技人才的重要载体。园区以科技创新为动力、产业创新为引领、开放创新为支撑，用好重大科技基础设施布局“窗口期”健全科创平台体系。园区聚焦创新全链第一环，建设了国家技术创新中心、全国重点实验室等一批高能级科创平台，推动基础性创新研究；打通从基础研究、技术应用到产业化的创新全链条，大力推动校地合作，探索产教融合新路径；布局建设跨学科交叉、跨领域融合科技公共服务平台，缩短科创企业创业期和孵化期，以更优营商环境助力企业成长。

　　强化创新主体地位，激发企业创新动力。企业是创新的主体，也是地方发展的宝贵财富。为最大限度激发企业发展活力，园区根据不同企业的不同发展阶段有针对性地进行培育与扶持，全力打造“科技型中小企业——高新技术企业——瞪羚企业——独角兽企业——上市企业”发展梯队，致力培育一批具有国际竞争力的行业领军企业、生态主导型企业。

一直以来，园区把准“建设开放创新的世界一流高科技园区”使命目标，打造从源头创新到产业化落地的全流程创新体系，加快建成具有全球竞争力的先进产业高地。2023年生物医药及大健康、纳米技术应用及新材料、人工智能及数字三大新兴产业快速发展，总产值突破4000亿元。园区在国家高新区综合评价排名中名列前茅，跻身科技部建设世界一流高科技园区行列。

　　2.优化营商环境，吸引全球资源

　　“亲商服务”是园区的“金字招牌”，营商环境成为助力园区高质量发展的“最美名片”。一直以来，园区秉承亲商服务理念，聚焦企业服务、产业生态、人才引育等，不断探索创新，形成了一批优化营商环境的好经验、好做法，为产业升级、企业发展、人才集聚提供了强有力的支撑。

　　简化行政审批流程，优化政务服务水平。园区推动一站式服务中心、企业发展服务中心等公共服务平台，持续深化“放管服”改革，构建省内首家区级“一网通办”平台，在全国率先开展“免证园区”建设，500余项业务、1300余项材料实现免提交，近60项业务实现“刷脸办、空手办”；率先实现审批服务“1220”目标，即开办企业1个工作日、不动产登记2个工作日、工业建设项目施工许可20个工作日内完成。

　　依法处理经济事务，打造法治营商环境。先后发布八类政法亲商服务指引，成立苏州国际商事法庭、自由贸易区法庭，引入新加坡国际仲裁中心、国际调解中心，为各类市场主体提供全方位、全覆盖、全流程、全生命周期的法律服务。专业化的司法服务为企业敢闯敢干营造了有利氛围，成为园区打造“一流产业新区”“一流开放名区”的最大底气。

　　多年来，园区牢牢抓住改善营商环境这个“牛鼻子”，让资源对接更畅通、办事环节更精简、运营成本再缩减、后勤服务再升级。据统计，截至目前，园区引进外资项目数累计超5100个，引进104家世界500强企业项目174个，实际利用外资超400亿美元，被认定为江苏省首个且唯一“外资总部经济集聚区”，作为中国唯一获奖单位荣获联合国“2023年度全球杰出投资促进机构奖”。

　　3.发挥市场机制，尊重市场规律

　　市场在资源配置中起决定作用。园区始终坚持以市场为导向的发展策略，不断完善市场机制，充分释放市场活力；紧密关注国内外市场动态，及时调整产业结构和发展方向。通过深化市场化改革，打破行政性垄断和市场壁垒，促进市场公平竞争。

　　发挥有效市场作用。园区企业根据市场需求自主决策、自由竞争，从而激发市场主体的积极性和创造力。通过完善产权保护、价格形成、竞争机制等制度，促进资源的优化配置和高效利用。同时，积极引导企业加强技术创新和产业升级，提升市场竞争力。这不仅提高了资源利用效率，也为企业提供了更多的发展机会。

　　发挥有为政府作用。自成立以来，园区坚守政府与市场边界，坚持“有求必应、无事不扰”，为入驻企业提供及时、贴心的“隐形服务”。在尊重市场规律的前提下，政府通过制定产业发展规划、实施产业政策、搭建公共服务平台等措施，引导企业向高端化、智能化、绿色化方向发展。例如，随着园区越来越多企业步入量产阶段，企业面临的市场竞争加剧，对土地、政策等要素资源的需求愈发明显。为了不让企业在市场竞争中“掉队”，园区加快跨区域、跨国别协同联动，优化全链条创新生态，为企业高速发展装上“助推器”。这种政府与市场相结合亦松亦紧的政府服务，为园区企业创新实践提供了坚强保障，既保证了市场的活力，又实现了产业的协调发展。

　　4.深化国际合作，提升开放质量

　　开放是园区的基因，因开放而生，应合作而兴，始终把对外开放作为推动园区发展的核心战略，积极融入全球产业链、供应链和创新链。园区不断拓展开放领域，深化开放合作，与多个国家和地区建立了紧密的经贸关系，通过引进外资、先进技术和管理经验，为园区的改革和发展注入新的活力。

　　以制度型开放推动高水平对外开放。适应新形势、把握新特点，园区逐步推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。例如，在探路制度型开放领域，园区依托自贸区苏州片区这一平台，对接国际高标准经贸规则，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域开展一系列制度创新，累计形成全国全省首创及领先的制度创新成果230项，其中13项在全国示范推广。园区稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，打造对外开放新优势。　　

　　乘着改革开放的浪潮，带着中新合作的优势，迈着开放创新的步伐，以自贸片区建设为依托，以外资总部集聚区为抓手，瞄准世界一流高科技园区建设，历经30年波澜壮阔的发展，园区交出了一份靓丽的答卷。三十而立正青春，风劲帆满再出发。在可期的未来，园区将以改革创新、开放包容、敢为人先、追求卓越的精神状态，以新质生产力打造发展新优势，加快建设世界一流高科技园区，为在推进中国式现代化中走在前做示范展现新担当、作出新贡献。

　　（作者系中共苏州市委党史工作办公室副主任）

责任编辑：聂红琴